中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟 發(fā)展壯大的意見
發(fā)布時間：2023/7/20 14:50:08
瀏覽次數(shù)：578次
中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟
發(fā)展壯大的意見
（2023年7月14日）
民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，全面構建親清政商關系，使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，引導民營企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉型升級不斷提升發(fā)展質量，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出積極貢獻，在中華民族偉大復興歷史進程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發(fā)揮出更大作用。
二、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟生機活力。
（一）持續(xù)破除市場準入壁壘。各地區(qū)各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務服務前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。穩(wěn)步開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制，完善典型案例歸集和通報制度。
（二）全面落實公平競爭政策制度。強化競爭政策基礎地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務。定期推出市場干預行為負面清單，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開。
（三）完善社會信用激勵約束機制。完善信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄。發(fā)揮信用激勵機制作用，提升信用良好企業(yè)獲得感。完善信用約束機制，依法依規(guī)按照失信懲戒措施清單對責任主體實施懲戒。健全失信行為糾正后的信用修復機制，研究出臺相關管理辦法。完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。
（四）完善市場化重整機制。鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金。堅持精準識別、分類施策，對陷入財務困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，按照市場化、法治化原則，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。推動修訂企業(yè)破產(chǎn)法并完善配套制度。優(yōu)化個體工商戶轉企業(yè)相關政策，降低轉換成本。
三、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度
精準制定實施各類支持政策，完善政策執(zhí)行方式，加強政策協(xié)調(diào)性，及時回應關切和利益訴求，切實解決實際困難。
（五）完善融資支持政策制度。健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。健全中小微企業(yè)和個體工商戶信用評級和評價體系，加強涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務模式。支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動民營企業(yè)債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。
（六）完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制。嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，依法依規(guī)加大對責任人的問責處罰力度。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執(zhí)法制度。強化商業(yè)匯票信息披露，完善票據(jù)市場信用約束機制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態(tài)化對接機制。
（七）強化人才和用工需求保障。暢通人才向民營企業(yè)流動渠道，健全人事管理、檔案管理、社會保障等接續(xù)的政策機制。完善民營企業(yè)職稱評審辦法，暢通民營企業(yè)職稱評審渠道，完善以市場評價為導向的職稱評審標準。搭建民營企業(yè)、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺。大力推進校企合作、產(chǎn)教融合。推進民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，發(fā)揮平臺企業(yè)在擴大就業(yè)方面的作用。
（八）完善支持政策直達快享機制。充分發(fā)揮財政資金直達機制作用，推動涉企資金直達快享。加大涉企補貼資金公開力度，接受社會監(jiān)督。針對民營中小微企業(yè)和個體工商戶建立支持政策“免申即享”機制，推廣告知承諾制，有關部門能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料，不再要求重復提供。
（九）強化政策溝通和預期引導。依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實際設置合理過渡期。加強直接面向民營企業(yè)和個體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導。支持各級政府部門邀請優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢，在涉企政策、規(guī)劃、標準的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用。
四、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障
健全對各類所有制經(jīng)濟平等保護的法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定的預期。
（十）依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護主義。進一步規(guī)范涉產(chǎn)權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結財產(chǎn)。對不宜查封扣押凍結的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。
（十一）構建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制。出臺司法解釋，依法加大對民營企業(yè)工作人員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。健全涉案財物追繳處置機制。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動民營企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。強化民營企業(yè)腐敗源頭治理，引導民營企業(yè)建立嚴格的審計監(jiān)督體系和財會制度。充分發(fā)揮民營企業(yè)黨組織作用，推動企業(yè)加強法治教育，營造誠信廉潔的企業(yè)文化氛圍。建立多元主體參與的民營企業(yè)腐敗治理機制。推動建設法治民營企業(yè)、清廉民營企業(yè)。
（十二）持續(xù)完善知識產(chǎn)權保護體系。加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度。嚴格落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度。建立知識產(chǎn)權侵權和行政非訴執(zhí)行快速處理機制，健全知識產(chǎn)權法院跨區(qū)域管轄制度。研究完善商業(yè)改進、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護辦法，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為。加大對侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪行為的刑事打擊力度。完善海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機制。
（十三）完善監(jiān)管執(zhí)法體系。加強監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則，增強監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性。提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標準規(guī)范，開展聯(lián)動執(zhí)法。按照教育與處罰相結合原則，推行告知、提醒、勸導等執(zhí)法方式，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的依法不予行政處罰。
（十四）健全涉企收費長效監(jiān)管機制。持續(xù)完善政府定價的涉企收費清單制度，進行常態(tài)化公示，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道，建立規(guī)范的問題線索部門共享和轉辦機制，綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實施聯(lián)合懲戒，公開曝光違規(guī)收費典型案例。
五、著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展
引導民營企業(yè)踐行新發(fā)展理念，深刻把握存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉換增長動力，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，自覺走高質量發(fā)展之路。
（十五）引導完善治理結構和管理制度。支持引導民營企業(yè)完善法人治理結構、規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。依法推動實現(xiàn)企業(yè)法人財產(chǎn)與出資人個人或家族財產(chǎn)分離，明晰企業(yè)產(chǎn)權結構。研究構建風險評估體系和提示機制，對嚴重影響企業(yè)運營并可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的情形提前預警。支持民營企業(yè)加強風險防范管理，引導建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場運營等各領域的全面風險管理體系，提升質量管理意識和能力。
（十六）支持提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢，持續(xù)加大研發(fā)投入，開展關鍵核心技術攻關，按規(guī)定積極承擔國家重大科技項目。培育一批關鍵行業(yè)民營科技領軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度，發(fā)揮首臺（套）保險補償機制作用，支持民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應用。推動不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，開展共性技術聯(lián)合攻關。完善高等學校、科研院所管理制度和成果轉化機制，調(diào)動其支持民營中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極性，支持民營企業(yè)與科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。支持民營企業(yè)加強基礎性前沿性研究和成果轉化。
（十七）加快推動數(shù)字化轉型和技術改造。鼓勵民營企業(yè)開展數(shù)字化共性技術研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施投資建設和應用創(chuàng)新。支持中小企業(yè)數(shù)字化轉型，推動低成本、模塊化智能制造設備和系統(tǒng)的推廣應用。引導民營企業(yè)積極推進標準化建設，提升產(chǎn)品質量水平。支持民營企業(yè)加大生產(chǎn)工藝、設備、技術的綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造，提升應急擴產(chǎn)轉產(chǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。
（十八）鼓勵提高國際競爭力。支持民營企業(yè)立足自身實際，積極向核心零部件和高端制成品設計研發(fā)等方向延伸；加強品牌建設，提升“中國制造”美譽度。鼓勵民營企業(yè)拓展海外業(yè)務，積極參與共建“一帶一路”，有序參與境外項目，在走出去中遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)、履行社會責任。更好指導支持民營企業(yè)防范應對貿(mào)易保護主義、單邊主義、“長臂管轄”等外部挑戰(zhàn)。強化部門協(xié)同配合，針對民營經(jīng)濟人士海外人身和財產(chǎn)安全，建立防范化解風險協(xié)作機制。
（十九）支持參與國家重大戰(zhàn)略。鼓勵民營企業(yè)自主自愿通過擴大吸納就業(yè)、完善工資分配制度等，提升員工享受企業(yè)發(fā)展成果的水平。支持民營企業(yè)到中西部和東北地區(qū)投資發(fā)展勞動密集型制造業(yè)、裝備制造業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，投入邊疆地區(qū)建設推進興邊富民。支持民營企業(yè)參與推進碳達峰碳中和，提供減碳技術和服務，加大可再生能源發(fā)電和儲能等領域投資力度，參與碳排放權、用能權交易。支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，高質量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，積極投身“萬企興萬村”行動。支持民營企業(yè)參與全面加強基礎設施建設，引導民營資本參與新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。
（二十）依法規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展。健全規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展的法律制度，為資本設立“紅綠燈”，完善資本行為制度規(guī)則，集中推出一批“綠燈”投資案例。全面提升資本治理效能，提高資本監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平。引導平臺經(jīng)濟向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展，補齊發(fā)展短板弱項，支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費、國際競爭中大顯身手，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)集中精力做強做優(yōu)主業(yè)，提升核心競爭力。
六、促進民營經(jīng)濟人士健康成長
全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的方針，用務實舉措穩(wěn)定人心、鼓舞人心、凝聚人心，引導民營經(jīng)濟人士弘揚企業(yè)家精神。
（二十一）健全民營經(jīng)濟人士思想政治建設機制。積極穩(wěn)妥做好在民營經(jīng)濟代表人士先進分子中發(fā)展黨員工作。深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。教育引導民營經(jīng)濟人士中的黨員堅定理想信念，發(fā)揮先鋒模范作用，堅決執(zhí)行黨的理論和路線方針政策。積極探索創(chuàng)新民營經(jīng)濟領域黨建工作方式。
（二十二）培育和弘揚企業(yè)家精神。引導民營企業(yè)家增強愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野，敢闖敢干，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用，按規(guī)定加大評選表彰力度，在民營經(jīng)濟中大力培育企業(yè)家精神，及時總結推廣富有中國特色、順應時代潮流的企業(yè)家成長經(jīng)驗。
（二十三）加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設。優(yōu)化民營經(jīng)濟代表人士隊伍結構，健全選人機制，兼顧不同地區(qū)、行業(yè)和規(guī)模企業(yè)，適當向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域傾斜。規(guī)范政治安排，完善相關綜合評價體系，穩(wěn)妥做好推薦優(yōu)秀民營經(jīng)濟人士作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作，發(fā)揮工商聯(lián)在民營經(jīng)濟人士有序政治參與中的主渠道作用。支持民營經(jīng)濟代表人士在國際經(jīng)濟活動和經(jīng)濟組織中發(fā)揮更大作用。
（二十四）完善民營經(jīng)濟人士教育培訓體系。完善民營經(jīng)濟人士專題培訓和學習研討機制，進一步加大教育培訓力度。完善民營中小微企業(yè)培訓制度，構建多領域多層次、線上線下相結合的培訓體系。加強對民營經(jīng)濟人士的梯次培養(yǎng)，建立健全年輕一代民營經(jīng)濟人士傳幫帶輔導制度，推動事業(yè)新老交接和有序傳承。
（二十五）全面構建親清政商關系。把構建親清政商關系落到實處，黨政干部和民營企業(yè)家要雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關系。各級領導干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，主動作為、靠前服務，依法依規(guī)為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實事，守住交往底線，防范廉政風險，做到親而有度、清而有為。民營企業(yè)家要積極主動與各級黨委和政府及部門溝通交流，講真話、說實情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營。
七、持續(xù)營造關心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍
引導和支持民營經(jīng)濟履行社會責任，展現(xiàn)良好形象，更好與輿論互動，營造正確認識、充分尊重、積極關心民營經(jīng)濟的良好社會氛圍。
（二十六）引導全社會客觀正確全面認識民營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟人士。加強理論研究和宣傳，堅持實事求是、客觀公正，把握好正確輿論導向，引導社會正確認識民營經(jīng)濟的重大貢獻和重要作用，正確看待民營經(jīng)濟人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財富。堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定和弱化民營經(jīng)濟的錯誤言論與做法，及時回應關切、打消顧慮。
（二十七）培育尊重民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡、加快建設世界一流企業(yè)的宣傳報道，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，增強企業(yè)家的榮譽感和社會價值感。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時代氛圍，對民營經(jīng)濟人士合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。建立部門協(xié)作機制，依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索等行為，健全相關舉報機制，降低企業(yè)維權成本。
（二十八）支持民營企業(yè)更好履行社會責任。教育引導民營企業(yè)自覺擔負促進共同富裕的社會責任，在企業(yè)內(nèi)部積極構建和諧勞動關系，推動構建全體員工利益共同體，讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工。鼓勵引導民營經(jīng)濟人士做發(fā)展的實干家和新時代的奉獻者，在更高層次上實現(xiàn)個人價值，向全社會展現(xiàn)遵紀守法、遵守社會公德的良好形象，做到富而有責、富而有義、富而有愛。探索建立民營企業(yè)社會責任評價體系和激勵機制，引導民營企業(yè)踴躍投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，參與應急救災，支持國防建設。
八、加強組織實施
（二十九）堅持和加強黨的領導。堅持黨中央對民營經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，把黨的領導落實到工作全過程各方面。堅持正確政治方向，建立完善民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展工作機制，明確和壓實部門責任，加強協(xié)同配合，強化央地聯(lián)動。支持工商聯(lián)圍繞促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長更好發(fā)揮作用。
（三十）完善落實激勵約束機制。強化已出臺政策的督促落實，重點推動促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、產(chǎn)權保護、弘揚企業(yè)家精神等政策落實落細，完善評估督導體系。建立健全民營經(jīng)濟投訴維權平臺，完善投訴舉報保密制度、處理程序和督辦考核機制。
（三十一）及時做好總結評估。在與宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經(jīng)濟政策開展專項評估審查。完善中國營商環(huán)境評價體系，健全政策實施效果第三方評價機制。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測評估，必要時可研究編制統(tǒng)一規(guī)范的民營經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)。不斷創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，及時總結推廣各地好經(jīng)驗好做法，對行之有效的經(jīng)驗做法以適當形式予以固化。
來源：新華社
